Карантин 2020: відповіді на найважливіші питання

В Україні зафіксовано вже чотирнадцять випадків захворювання на небезпечну вірусну інфекцію COVID-19. Вона стає в сотні раз небезпечнішою при поєднанні з нездоровою панікою, яка супроводжується кілометровими чергами за гречкою та сіллю та катастрофічним дефіцитом дезінфікуючих засобів. Не менше занепокоєння також викливає і запроваджений на всій території України карантин. Яких же особливостей чекати під час дії карантину, які права можуть бути обмежені, на ці та багато інших запитань шукайте відповіді в нашій статті.

Нормативне забезпечення

Відповідно до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, карантин – адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Постановою КМУ від 11.03.2020 з 12 березня було встановлено карантин на всій території України, що передбачає:

• заборону відвідування закладів освіти її здобувачами;
• проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (вболівальників).

Обмеження щодо відвідування людних місць

16 березня Президент України Володимир Зеленський записав звернення до органів державної влади щодо протидії пандемії COVID-19. Президент закликав ввести такі обмеження:

• з 00: 01 17 березня 2020 року заборонити приймати відвідувачів культурним закладам, торговим центрам, ресторанам, кафе, фітнес-центрів та інших громадських закладів;
• з 12-ї години 18 березня 2020 року заборонити залізничне, авіа-і автобусне міжміські та міжобласні пасажирські перевезення, заборонити роботу метрополітенів. Міські перевезення можуть здійснюватися в режимі: до 10 осіб – в маршрутних таксі та таксі і до 20 чоловік -у тролейбусах, автобусах, вагонах трамвая.
• в областях, де були підтверджені випадки коронавіруса, а саме – у Чернівецькій і Житомирській областях – оголосити режим надзвичайного стану з 17 березня 2020 року;
• заборонити масові заходи за участю 10-ти і більше осіб, включно з обрядами і церемоніалами.

Ну і безпосередньо щодо питання, яке дуже близьке для юристів та правників. Мова йде про роботу судів усіх інстанцій, які щодня відвідують десятки тисяч людей. Тим не менш вони не припинили свою роботу та потенційно є джерелом зараження і розповсюдження вірусу, працюючи в звичайному режимі. Звісно, логічніше було не припиняти роботу судів, а перевести їх на роботу в дистанційному режимі, хоча б стосовно тих категорій справ, де особиста присутність сторін і учасників не є обов’язковим. На даний момент такі рекомендації для громадян надав Київський районний суд м. Харкова та Харківський апеляційний суд.

Надзвичайно показовим в сучасних реаліях для правосуддя  в усьому світі є приклад Європейського суду з прав людини. Суд повністю переходить на дистанційне правосуддя для безперервного виконання його завдань. Шестимісячний термін подання заяв відповідно до статті 35 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є винятково призупиненим на один місяць, починаючи з понеділка 16 березня 2020 року.

Усі строки, відведені на розгляд справ, які наразі тривають, будуть призупинені на один місяць, починаючи з понеділка 16 березня 2020 року.

Здається, зараз саме час для активного впровадження системи “Електронний суд” в усіх, без винятку, судах України.

Щодо прав роботодавців/ працівників

Заборона відвідування освітніх закладів здобувачами освіти викликала найбільше питання у працюючих батьків: з ким залишати дитину?

На підставі постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 можна до 3 квітня отримати одному з батьків, хто доглядає за дітьми, відпустку без збереження заробітної плати. Роботодавець жодним чином не може відмовити вам у наданні такої можливості. Дитині має бути до 14-ти років. Дане право передбачене п. 3-1 ст. 25 Закону України “Про відпустки”. Для надання відпустки з вищезазначених підстав робітник повинен написати заяву та долучити копію свідоцтва про народження.

Також потребує роз’яснення питання, чи можна взяти лікарняний для за дитиною на період призупинення навчального процесу. Наголошуємо на тому, що для догляду за здоровою дитиною листок непрацездатності не видають. Якщо ж ваша дитина занедужала, то ви зможете його отримати  на загальних підставах.

В даному питанні існує також досить цікавий момент. Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, якщо тимчасова непрацездатність застрахованої особи викликана карантином, накладеним органами санітарно-епідеміологічної служби, надається допомога по тимчасовій непрацездатності з першого дня за весь час відсутності на роботі з цієї причини. Але ж карантин було запроваджено Кабміном, тому дане питання потребує офіційного роз’яснення.

Роботодавцям же рекомендуємо перевести працівників на дистанційну форму роботи на час дії карантину у порядку ст. 9-1 Кодексу законів про працю (як додаткова пільга для працівників). Також особливий режим роботи на час дії карантину може бути у вигляді неповного робочого часу чи гнучкого режиму роботи (особливості якого не встановлено в КЗпП).

Примусова ізоляція осіб з підозрою на коронавірус в контексті практики ЄСПЛ 

У справі Енхорн проти Швеції Європейський Суд чітко визначив критерії, при дотриманні яких допустимо «позбавлення волі» з метою запобігання поширенню інфекційних захворювань, навіть якщо обмеження свободи передбачено національним законодавством:

– поширення захворювання має нести в собі загрозу для здоров’я населення і для громадської безпеки;

– взяття під варту повинно бути останнім засобом в силу недостатності інших заходів. 

Відповідальність за недотримання необхідних заходів при карантині

Законодавство України передбачає відповідальність як адміністративну, так і кримінальну відповідальність за порушення санітарного законодавства.

• Кримінальна відповідальність. 

Порушення правил та норм, встановлених з метою запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням, а також масовим неінфекційним захворюванням (отруєнням) і боротьби з ними, якщо такі дії спричинили або завідомо могли спричинити поширення цих захворювань, передбачено диспозицією ст. 325 КК України.

Відповідальність: штраф до 1700 грн( відповідно до останніх змін штраф збільшився від 17 000 до 51 000 грн), арешт на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Звертаємо вашу увагу, що суб’єкт даного злочину спеціальний. Ним можуть бути лише особи, до службових або професійних обов’язків яких входить виконання правил, встановлених з метою запобігання заразним захворюванням і боротьби з ними (працівники Держпродспоживслужби, інших органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, службові особи підприємств, установ та організацій).

• Адміністративна відповідальність.

Порушення санітарних норм передбачене ст. 42 КУпАП.

Непокора прикордонникам і медикам, що працюють на контрольно-пропускних пунктах, і відмова пасажира від медичного огляду можуть бути розцінені як порушення санітарного законодавства.

Відповідальність: 204 грн та для посадових осіб – 425 грн.

Законодавча робота з протидії COVID-19

Верховна Рада України прийняла законопроект №3219 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби”. Його вже нарекли “законом про підтримку бізнесу”. Новий закон передбачає наступні нововведення:

• адміністративна відповідальність за “порушення карантину людей, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних норм”. У пояснювальній записці автори пояснили, що норма спрямована на залучення до відповідальності за самовільне покидання місця обсервації (карантину) особливої, яка може бути інфікована. Сама ж норма сформульована значно ширше за змістом, оскільки охоплює усі санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила та норми, а також відсилає до невичерпного переліку нормативно-правових актів. Таке формулювання порушує принцип визначеності, оскільки залишається незрозумілим, які дії будуть вважатися адміністративним правопорушенням. Покарання за дане порушення передбачає штраф від 17000 до 170000 грн .;
• закупівля товарів і послуг здійснюється без проведення тендерів;
• звільнення ліків від ПДВ та ввізного мита ;
• факт введення карантину відноситься до форс-мажорних обставин;
• мораторій на перевірки державних органів нагляду (контролю);
• зміни до КЗпП: відпустка у зв’язку з карантином не включається до загального терміну відпустки.У разі тривалої пандемії і необхідності продовження карантину на достатньо тривалий час вищезазначена норма може призвести до соціально-економічної кризи, а у випадку масового відправлення у неоплачувану відпустку працівників органів державної влади та місцевого самоврядування – до колапсу державних інституцій. 
• подача декларацій до 1 червня (було до 1 квітня);
• зупиняється перебіг строків по зверненню за адмін. послугами;
• не застосовуються штрафні санкції за порушення податкового законодавства (вчинені з 1.03 по 30.04.2020 року);
• на період з 1.03 по 30.04. 2020 не стягується плата за землю;

Звичайно, це не всі положення нового закону, а тільки найбільш хвилюючі, і кожні декілька годин ми стаємо свідками до сьогоднішнього дня безпрецедентних для України обмежувальних заходів.

Коментар лікаря-інфекціоніста Оксани Веклич

З точки зору епідеміології «карантин» – це комплекс адміністративних та медико-соціальних заходів, спрямованих на обмеження контактів інфікованої або підозрілої на інфікування особи на рівні установи, закладу, району тощо. У рамках цивільного захисту населення повний карантин – це сувора ізоляція осередка зараження (аж до застосування збройної охорони), організація постійного медичного спостереження і спеціального постачання населення(Міжнародні медико-санітарні правила, 2005 рік).

В умовах виникнення захворювання, викликаного збудником з повітряно-крапельним шляхом передачі, до яких саме відноситься новий вірус COVID-19, першочергове значення має розірвання механізмів передачі патогену, дотримання санітарно-гігієнічних правил та ізоляція інфікованих та підозрілих осіб, що передбачає відокремлення хворих або заражених від інших осіб таким чином, щоб запобігти поширенню інфекційної хвороби або контамінації. Також одним із найважливіших пунктів у забезпеченні санітарно-гігієнічного благополуччя населення країни, де спостерігається швидке розповсюдження хвороби, є вчасна її діагностика, що можлива при підвищеній настороженості населення (не плутати з панікою), наявності швидких тест-систем та їх доступності, а також наявності чіткого алгоритму дій як у медичного персоналу, так і у населення.

На жаль, на теперішній час, населення нашої країни не може похизуватись високим рівнем самосвідомості. Кожного дня у громадському транспорті, супермаркетах тощо ми бачимо безліч людей з проявами гострих респіраторних вірусних інфекцій, що не використовують засобів індивідуального захисту, а отже можуть бути джерелом інфекції для кожного з нас. І якщо у відношенні сезонного грипу та інших ГРВІ населення знає симптоми та безліч традиційних та нетрадиційних методів профілактики і лікування, то у відношенні нового вирусу такої вичерпної інформації немає, що і призводить до панічних настроїв та помилкових дій.

Заходи, що на даний момент впроваджені в Україні, спрямовані на максимальне змешення тісних контактів людей, що можуть бути інфіковані але не мати клінічних проявів захворювання, у непровітрюваних або малопровітрюваних приміщеннях; зниження активності пересування осіб між областями та містами; зниження можливості контамінації поверхонь у місцях масового скупчення людей. Як вже було відмічено такі заходи є дуже значущими,якщо не першочерговими, у боротьбі із захворюваннями, спричиненими збудниками з повітряно-крапельним механізмом передачі.

Отож, не піддавайтеся паніці, за можливості – залишайтеся вдома, якщо ж це неможливо – дотримуйтесь правил особистої гігієни, не торкайтеся брудними руками обличчя та обробляйте руки антисептиком. 

Корисна інформація

Також у зв’язку з поширенням фейкових новин, надаємо вам офіційні джерела для моніторингу і інформування у ситуації в Україні:

1. http://covid19.com.ua/ (офіційні рекомендації МОЗ)
2. https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6 (статистика розповсюдження коронавірусу в світі)

Для коллег ми підготували уніфікований бланк клопотання про перенесення судового засідання через коронавірус. Шукайте за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1lGOU9f-DEXm4sSYn9CyiLUiu4VtcuiMuLeRjEhS_LSA/edit

Залишайтесь вдома, дотримуйтесь рекомендацій МОЗ, та будьте здорові!