Що робити, якщо на вас склали протокол за порушення правил карантину?

17.03.2020 року у зв’язку з поширенням COVID-19 в КУпАП з’явилась нова стаття 44-3. Вона вже, мабуть, вам добре відома, оскільки перспектива заплатити штраф від 17 000 до 34 000 грн. за порушення карантинних правил просто змушує про неї говорити всюди. Але давайте без зайвих емоцій детально розберемося в процедурі притягнення до відповідальності за даною статтею.

Громадянин, порушуємо?

Стаття 44-3 передбачає покарання за такі порушення: 

1. Правил щодо карантину людей;
2. Санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, іншими актами законодавства.
3. Рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

• Слід зауважити, що дана стаття не перераховує, які дії є правопорушеннями, а натомість відсилає нас до інших нормативно-правових актів, тобто є бланкетною (відсилочною). Це важливо пам’ятати, оскільки при складанні протоколу уповноважена особа зобов’язана чітко посилатись на норму. яку порушила особа. Але дуже часто поліцейські обмежуються лише зазначенням ст. 44-3 КУпАП замість того, щоб чітко зазначити суть правопорушення (яку дію вчинив правопорушник та якою нормою передбачена відповідальність за її вчиненя).Такий “ляп” поліцейських часто є підставою для закриття справи.

Хто може складати протокол за ст. 44-3 КУпАП?

• Поліція

• Уповноважені особи органів охорони здоров’я

• Уповноважені особи органів державної санітарно-епідеміологічної служби (СЕС ліквідована ще в 2017 році, тому хто ці міфічні істоти – незрозуміло).

• Посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад (визначаються безпосередньо на місцевому рівні). Компетенцію щодо складання протоколу за даною статтею розмежовано у ст. 255 КУпАП.

Але, за практикою, що вже склалися, в більшості випадків протоколи складає поліція. Взагалі віднесення складання протоколів за ст. 44-3 КупАП до компетенції Національної поліції, як одного із уповноважених суб’єктів, видається дивним. Сама специфіка формулювання такого правопорушення вимагає від особи, уповноваженої на складання протоколу, спеціальних знань, для того, щоб правильно кваліфікувати дії правопорушника та встановити порушення карантинних правил чи санітарно-епідеміологічних норм. Звісно, доцільніше було б обмежити коло суб’єктів, що можуть складати протокол, до двох: уповноважених осіб МОЗ та уповноважених осіб органів державної санітарно-епідеміологічної служби. Але маємо те що маємо.

Оформлення адміністративних матеріалів

Уповноважений суб’єкт фіксує виявлене правопорушення протоколом. Останній є лише проміжним документом. Остаточно вирішується питання щодо притягнення до відповідальності лише постановою суду.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Наші поради на випадок: якщо на вас складають протокол:

• звертайте увагу на аргументи та докази поліцейських (відсутність чи недостатність останніх є підставою для закриття справи) – доводьте їм, що ви не порушували;
• ні в якому разі не відмовляйтесь від підписання протоколу та обов’язково отримайте його копію.
  По-переше, це застрахує вас від різного роду дописок в протоколі з боку уповноваженого суб’єкта, а отримання копії полегшить вам здійснення захисту. 
• якщо не згодні з аргументами поліцейських і вважаєте, що нічого не порушували, то в такому разі також обов’язково підписуйте протокол і зазначайте, що не погоджуєтесь із протоколом та долучаєте до протоколу пояснення на окремому аркуші. На цьому окремому аркуші обов’язково викладіть вашу версію подій і наведіть докази того: що ви не порушували закон: фото-, відео, дані ваших свідків. Якщо ж ви не надали пояснень під час складання протоколу, то у вас ще буде можливість надати їх безпосередньо під час судового розгляду, але для цього треба буде вжити цілу низку заходів до суду і в самому суді.
• пам’ятайте, що завжди і всюди ви маєте право на захист адвоката та професійну правову допомогу (ст. 59 Конституції). Кваліфікований адвокат завжди допоможе вам заощадити час та нерви.
• не давайте волю емоціям та не конфліктуйте, бо всі ваші дії можуть бути зафіксовані на боді-камеру поліцейського та оприлюднені в суді.

Keep calm та телефонуйте адвокату!

Розгляд справи та топ помилок поліцейських

Якщо протокол на вас все таки склали, то відслідковуйте рух справи на офіційному веб-сайті “Судова влада”за своїм прізвищем.

Справа буде розглядатись дуже швидко, адже у суду є лише три місяці з дня виявлення правопорушення для винесення постанови.

Якщо постанова не в вашу користь, то ви матимете 10 днів для її оскарження до апеляційного суду. Така скарга подається через орган, який виніс постанову (тобто через суд першої інстанції), та протягом 3-х днів надсилається в орган, якому належить її розглядати. За подання скарги в даному випадку судовий збір не справляється.

Судова практика за ст. 44-3 КУпАП розвивається дуже швидкими темпами. Саме аналізуючи останню можна виокремити типові помилки поліцейських при оформленні адміністративних матеріалів:

• протокол складено на найманого працівника, а не на суб’єкта господарської діяльності. Найманий працівник не є суб’єктом правопорушення ст. 44-3 КУпАП: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88531825.
• в протоколі належним чином не вказано дані посадової особи, що склала протокол, та не надано доказів, що правопорушник є суб’єктом господарювання, якому заборонено здійснювати діяльність. Матеріали направлено на дооформлення: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88532229.
• не вказано, які саме норми порушено: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88532229
• не ідентифіковано належним чином особу правопорушника, не внесено дані про свідків, відсутні докази правопорушення: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88529277
• поліцейські не надали доказів, що порушниця не припинила роботу магазину «Господарчі товари» та здійснювала прийом відвідувачів: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/88336660
• протокол не підписано особою, відносно якої його складено, та в ньому відсутній запис про відмову від підписання: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88517299

Дійсно, в умовах надзвичайно швидкого поширення епідемії обмежувальні заходи є необхідними. Але коли останні запроваджуються всупереч всім законам, всупереч гарантованим Конституцією правам та свободам громадян, та ще й на додачу неналежним суб’єктом, то поруч з небезпекою вірусу з’являється ще одна. Небезпека поліцейського свавілля. Тому не втрачайте адекватності та не панікуйте. Ваші права ніхто не відмінив, а ми продовжуємо вам допомагати в їх захисті.

Якщо є питання – то звертайтесь за телефоном +380503004080, +380991777165

Або заповніть коротку форму реєстрації, де ви зможете отримати зразки корисних документів та замовити дзвінок юриста: https://forms.gle/CbJJKWHwDCHTaDKE9